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        項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告的區(qū)別

         ..項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告的區(qū)別

        了解項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告的區(qū)別,可以有針對(duì)性地開展項(xiàng)目的決策及核準(zhǔn)申請(qǐng)準(zhǔn)備工作,提高工作質(zhì)量和效率。一般來(lái)說(shuō),項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告的有如下的區(qū)別:

        1.         目的與作用的區(qū)別

        投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告是投資決策的重要依據(jù),進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究的過(guò)程,也是優(yōu)化和初步確定項(xiàng)目的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)管理方案和實(shí)施方案的過(guò)程。可行性研究報(bào)告所確定的市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方案是項(xiàng)目實(shí)施和進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

        編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的目的,是提供政府按核準(zhǔn)制核準(zhǔn)項(xiàng)目所需提供的文件,為政府從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查提供依據(jù)。

        2.         內(nèi)容的區(qū)別

        可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容包括:項(xiàng)目的意義和建設(shè)的必要性;市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析;項(xiàng)目規(guī)模及產(chǎn)品方案;工藝技術(shù)方案;原材料及動(dòng)力供應(yīng);建設(shè)條件和場(chǎng)址選擇;總圖運(yùn)輸;公用工程及輔助設(shè)施;節(jié)能節(jié)水;消防;環(huán)境保護(hù);勞動(dòng)安全衛(wèi)生;組織機(jī)構(gòu)及人員配置;項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃;投資估算及資金籌措;財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)效益分析;研究結(jié)論等方面的內(nèi)容。

        根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知》(發(fā)改投資【20071169號(hào)),項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括:申報(bào)單位及項(xiàng)目概況;發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析;資源開發(fā)及綜合利用分析;節(jié)能方案分析;建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析;環(huán)境和生態(tài)影響分析;經(jīng)濟(jì)影響分析;社會(huì)影響分析。對(duì)于專項(xiàng)或?qū)n}的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,還需根據(jù)專項(xiàng)或?qū)n}要求,結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況,進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

        3.         編制角度的區(qū)別

        可行性研究報(bào)告主要從企業(yè)(投資者)的角度出發(fā),研究項(xiàng)目在市場(chǎng)、技術(shù)、安全環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等方面的可行性,因而需要就項(xiàng)目的各個(gè)方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究,并提出明確的方案;而項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告則主要從宏觀的角度,向政府部門說(shuō)明項(xiàng)目對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等方面的影響和貢獻(xiàn),對(duì)有關(guān)市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的方案,作簡(jiǎn)要的介紹和說(shuō)明即可。

        4.         受國(guó)家法規(guī)約束程度的區(qū)別

        項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制具有強(qiáng)制性,根據(jù)國(guó)家《企業(yè)投資核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》等國(guó)家法規(guī)的規(guī)定,需要由國(guó)家或地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目,必須編報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。而且,項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告受國(guó)家和各級(jí)政府部門的法規(guī)的制約,必須反映國(guó)家和地方政府的政策和對(duì)投資的引導(dǎo)及約束,其內(nèi)容和深度必須滿足政府核準(zhǔn)的要求。

        可行性研究報(bào)告的編制雖然也要執(zhí)行國(guó)家和地方的法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策,但其側(cè)重點(diǎn)不同,其更多地體現(xiàn)了投資者的要求和利益。除了國(guó)家、集體投資、出資或一些特別的項(xiàng)目(如涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的項(xiàng)目),可行性研究報(bào)告不是企業(yè)決策的法定文件,其強(qiáng)制性程度較低??尚行匝芯繄?bào)告的內(nèi)容深度一般執(zhí)行行業(yè)的規(guī)定,也可按照投資者的要求進(jìn)行編制。

        5.         時(shí)序上的區(qū)別

        一般來(lái)說(shuō),項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是在可行性研究的基礎(chǔ)上編制的獨(dú)立文件,需要在申請(qǐng)政府核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)提供。二者在時(shí)序上有先后的區(qū)別。

        6.         對(duì)編制單位要求的區(qū)別

        由于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告具有較強(qiáng)的政策性,不是站在項(xiàng)目建設(shè)單位的角度,而是側(cè)重從社會(huì)和公共利益的角度考慮,一般不宜由投資者自行編制,應(yīng)委托有工程咨詢資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。